瘦肉精、染色馒头、溪边石鸡……近期，食品安全事故引起社会高度注目。在这些事故腹，基本上都有一个联合的问题——食品安全监管相当严重缺位。不少地方食品安全监管部门得过且过，只在事故曝光后才被动采取措施。

最近，各地政府开始大力应付。北京、、浙江、广东等地确认将食品安全工作划入到领导干部政绩考核体系，引食品安全整治区(县)宽负责制;吉林通车了24小时滋扰检举热线，聘用1300名食品安全义务监督员，了解社区摸排食品安全隐患线索;江苏、广东、内蒙古、宁夏等地则通过多种途径，普遍宣传欺诈的危害以及防止、处罚等措施。近日，中国青年报社会调查中心对3802人展开的一项调查表明，95.4%的人指出，当前食品安全监管领域中的“被动执法人员”现象普遍存在。82.1%的人指出应当惩办食品安全监管渎职不道德。

调查中，26.6%的人为“80后”，37.7%的人为“70后”。89.7%的人指出监管部门应付食品安全事故胜主要责任随着各种食品安全事故大大曝光，许品早已从陕西省西安市薛女士的订购表格上消失了。她担忧，这样下去自己能买的安心食品不会越来越少，“怎么会每个人非要自己种菜、养猪，才能不吃得安全性?”“政府有义务确保市场上所售食品的安全性，确保公民的身体健康权益。

现在食品安全到了如此差劲的境地，涉及监管部门无以干系。”薛女士说道。调查表明，97.4%的人指出监管部门应当对频密再次发生的食品安全事故负责管理，其中89.7%的人指出监管部门负起“主要责任”。

北京市海淀区居民王风(化名)向记者回应，近期时有发生的食品安全事故早已让他有点儿对有关部门丧失信心。“所谓严厉打击、全面排查总是在涉及事故被曝光以后才展开。可是在平时，这些部门在做到什么?就像瘦肉精猪肉事件，4道监管关卡为什么形同虚设?试问，这样的监管怎么有可能取信于民?”调查找到，93.7%的人回应“被动执法人员”等食品安全监管问题的经常出现，减少了他们对涉及监管部门的信任度。

国内首家食品监管研究中心主任、华东理工大学法学院教授阮赞林，在拒绝接受中国青年报记者专访时认为，监管部门的职责在于，通过监管不道德增加或防止食品安全事故再次发生，确保公众的身体健康安全性。如果监管部门没做，就应该承担责任。“若无法具体应当由哪一个部门负责管理，那么所牵涉到的部门就不应联合承担责任。”中国政法大学法学院教授王敬波也认为，食品安全归属于公共产品，政府应当对其胜法定责任。

当下食品安全事故时有发生、食品安全监管不力的状况，说明了政府在这方面的工作上有“监管失灵”或“监管不力”之斥。食品安全监管问题为何再三经常出现实质上，我国仍然对食品安全问题不予高度重视。今年2月，新的施行的《刑法修正案(八)》中追加了食品安全监管渎职罪，首次对负起食品安全监督管理职责人员的渎职不道德追究责任刑事责任。

今年4月29日至5月1日，国家主席胡锦涛在天津实地考察时认为，民以食为天，食以安为先。食品安全是关系广大人民群众身体健康和生命安全的大事。作为食品安全监管者，一定要贤把安全性关口，保证广大人民群众都能不吃上安心食品。在中央的高度重视下，“被动执法人员”等食品安全监管问题为何再三经常出现?调查中，受访者选用“监管部门缺少公众监督，执法人员动力与压力严重不足”(58.6%)。

其他原因还有：监管与创收挂勾，导致执法人员贪腐(52.6%);上级政府往往只惩罚事故责任人，很少惩处监管部门(46.1%);一些地方政府为确保GDP快速增长，放开监管力度(32.6%);检举渠道不畅通，监管部门法及时掌控食品安全信息(22.2%)。“问责机制不完备是导致食品安全监管问题的最重要原因之一。”王敬波回应，当前对食品安全监管的问责主要集中于在一些显著违法的不道德上，对于“懒政”、不作为等并未被确认为违法的不道德则很少牵涉到。

阮赞林则指出有更加深层次的原因：首先，我国的食品安全标准建设比较迟缓，许多最重要的标准还没明确规定。这不但不会给不实、掺假者带给可乘之机，有所不同监管部门对同一标准的解读也有可能有所不同，从而影响监管效果;其次，我国食品安全监管队伍中专业人才短缺，许多基层监管部门没食品工程等专业技术人才，至于既不懂技术又不懂法律的监管人才，堪称少之又少。调查中，还有23.6%的人指出，“监管部门职权区分不明晰”也是导致食品安全监管问题频现的最重要原因。

据《人民日报》等媒体统计资料，目前牵涉到食品安全监管职能的国家部委多达13个。回应，中国农业大学原副校长靳晋曾回应，这是典型的“婆婆过于多，没亲娘”现象，管的部门过于多，可是各管各的，很更容易导致许多部门之间互相“踢皮球”，推卸责任。

针对目前分段、多头的食品安全监管模式不存在的问题，阮赞林建议，我国不应尝试采行单一部门监管等集中于监管模式，充分发挥监管的起到。公众对食品安全监管问题有何建议公众对食品安全监管问题有何建议?调查中，89.5%的人反对将食品安全与涉及官员的晋升挂勾，实施根本性食品安全事故“一票否决制”。受访者其他自由选择还有：清晰监管机构的权责区分，防止互相推卸责任(76.0%);食品安全监管执法人员应重在平时，无法总是突击(71.5%);强化食品安全法律仅有标准制订(65.6%);充份糅合奥运会、世博会等大型活动的食品安全监管经验(32.7%)。

王敬波认为，解决问题食品安全监管问题的关键在于强化对食品安全监管者的监督，创建并严格执行巡查、督查等日常管理制度，对负主要责任的官员实施根本性食品安全事故一票否决。

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