“中华之肾”又现生机——我国湿地保护成效综述水草丰美，群鸟翱翔，水天一色风景宜人的湿地，不仅为人类提供多种物质、文化产品，而且具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等多种重要生态功能。科学家形象地把湿地比喻为地球之肾、淡水之源、物种基因库，需要好好保护。由于多种原因，特别是全社会对湿地保护的认识不足，在我国，大面积占用、破坏湿地的行为时有发生，对国土生态安全构成了直接威胁。

加强保护、合理利用刻不容缓。通过完善政策，实施湿地保护工程，建立以湿地自然保护区和保护小区、湿地公园等为主的湿地保护体系，我国对湿地进行了抢救性保护和有效恢复，成效喜人，湿地又重现生机，成为近年来自然生态保护领域的一大热点，生态文明建设的一大亮点。我国湿地保护取得突破性进展党中央、国务院对湿地保护高度重视。1992年我国加入《湿地公约》后，湿地保护得到较快发展。

2000年，国务院17个部门联合颁布了《中国湿地保护行动计划》，为湿地保护工作提供了国家行动指南。党的十六大以来，我国湿地保护进入了快速发展和逐步完善的新阶段。

国务院批准了《全国湿地保护工程规划（20022030）》和《全国湿地保护工程实施规划（20052010年）》，以及《全国湿地保护工程十二五实施规划》。国家实行了抢救性保护湿地的政策措施，2004年，国务院办公厅下发了《关于加强湿地保护管理的通知》，这是中国政府第一次就湿地保护做出的重要部署，具有里程碑意义。十一五以来，国家采取多种措施，使湿地得到更为有效的保护，合理利用湿地的模式逐步形成，湿地对国家生态安全和经济社会可持续发展的保障作用进一步凸显。截至2011年底，我国共建立湿地自然保护区550多处，国际重要湿地41处，国家湿地公园试点213处，约50%的自然湿地得到了有效保护，恢复湿地近8万公顷。

加强湿地保护与合理利用，生态与民生双赢湿地是水量调节器，具有明显的防灾减灾功能。近10年来，配合落实国家在长江中下游区域开展的平垸行洪、退田还湖政策，增强中下游湖群行洪、蓄水能力，鄱阳湖、洞庭湖及长江干流行蓄洪水面积增加了29万多公顷，增加蓄洪容积约130亿立方米，有效降低了洪涝灾害发生几率。中科院遥感所研究表明，在2010年西南特大干旱及2011年长江中下游特大旱灾中，一些湿地保护较好的地区，如湖北省神农架大九湖，一直在源源不断地为灾区人民生产生活供水，有效减轻了灾害损失。

粮食安全，立国之本。我国的商品粮基地都分布在湿地比较集中的区域。如果湿地消失，这些商品粮基地将最终丧失生产能力。建立商品粮基地周边的湿地保护体系，事关重大。

黑龙江省积极行动起来，加强湿地保护。借助2006年以来国家投资实施的一系列湿地保护工程，该省在三江平原地区，形成了较为完善的湿地保护网络，保护总面积达60.7万公顷，同时恢复湿地8000公顷，为保障黑土地大粮仓粮食稳产高产发挥了重要作用。2008年以来，国家林业局与世界自然基金会合作，在长江流域建立了我国第一个全流域湿地保护网络。

在国家湿地保护工程项目示范引导下，湖北省政府投入专项资金，解决了洪湖湿地36万多亩围网拆除、渔民和富余职工安置问题，使湖泊得到休养生息，广大渔民生活水平得到切实提高，成为生态和民生双赢的典范。我国约有96%的可利用淡水储存在湿地中，湿地能有效净化水质，防止富营养化发生。

维护饮水安全，湿地保护至关重要。通过在江河源头集中分布的西藏、青海、四川、甘肃、云南等省（区）实施生态保护和湿地保护工程，长江、黄河、澜沧江等大江大河的水源涵养能力得到普遍增强。我国还在一些城市周边建设了一批人工湿地污水处理系统，进行城市生活污水和工业废水的净化处理，取得了良好的效果。湿地保护管理和履约水平提升，中国赢得世界赞誉党的十六大以来，我国把湿地保护摆上了重要议事日程，采取了一系列政策措施。

湿地保护政策法规逐步完善。我国将湿地总面积、湿地保护面积纳入了资源环境指标体系，在制定实施湿地保护专项规划的同时，将湿地保护建设纳入了水资源管理、流域综合管理、土地利用等多个重大行业规划。

湿地生态效益补偿等制度建设取得重大进展，2010年首次建立了中央财政湿地保护补助专项资金。全国湿地保护条例在调研的基础上已完成草案起草工作，正在与相关部门协调沟通。14个省（区）出台了省级湿地保护条例。国家林业局共组织制定湿地公园建设、湿地调查监测等行业标准和规范8部，完成了湿地生态系统健康价值功能评价指标体系建设。

湿地保护重点工程扎实推进。2006至2010年，我国共完成湿地保护与恢复工程项目205个，恢复湿地近8万公顷。退化湿地的恢复和治理得到强化，2006年以来，全国每年恢复湿地近30万亩。

近10年我国新建国家湿地公园达210多处，新指定国际重要湿地20处。加入《湿地公约》20年来，我国积极实施相关决议，连续两届当选为公约常委会成员国。

2009年我国开展了国际重要湿地生态状况的评估，参与评估的36处国际重要湿地总体状况较好，其中33处为优、3处为中。我国广泛开展湿地保护领域的国际合作与交流，近年来引进实施了资金总额达3亿多元的国际合作项目，积极推进湿地保护与合理利用，大幅改善了湿地地区的民生。中国的湿地保护成就处于世界领军地位，为全球湿地保护与恢复工作做出了表率。

今年7月在《湿地公约》第十一届缔约方会议召开期间，《湿地公约》秘书长安纳达特尔格在会见中国代表团团长、国家林业局副局长张永利时，高度评价中国的湿地保护管理工作。湿地保护管理的中国答卷，受到了国际社会的高度赞誉。

（记者顾仲阳）。

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